中共杨凌示范区科技创新和转化推广局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间:2020-09-09 15:28 来源: 科技创新局

 2019年12月12日至2020年3月13日,党工委第二巡察组对我局进行了常规巡察。5月22日,党工委第二巡察组向我局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚持整改从严,强化督促检查

(一)强化组织领导。局党组以高度的政治责任感把巡察整改工作作为当前的一项最主要的政治任务来落实。在巡察反馈会后及时召开党组扩大会,及时传达精神,认真领会要求,仔细剖析原因,深挖问题根源。成立了以党组书记赫思远同志为组长,党组班子李琪、唐伟、宋宇3名同志为成员的整改工作领导小组,专门负责局党组问题整改工作的协调推进和跟踪督办。

(二)精准制定方案。根据巡察整改要求,局党组围绕政治建设和思想建设、组织建设和作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面问题,将问题逐一梳理,提出了切实可操作的措施,制定了《中共杨凌示范区科技创新和转化推广局党组关于落实党工委第二巡察组反馈意见的整改方案》,对巡察组指出的3个方面8项问题30项任务进行细化,制定出了59条整改措施,每条措施均明确了责任领导、责任人、责任部门和整改时限,真正做到各负其责,合力推进。

(三)加强督促指导。局党组坚持突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严原则,通过定期汇报、跟踪督查和责任追究等措施,加强对整改工作的督促检查,将巡察整改工作列入全局重点工作内容,与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查考核,确保整改落实工作的进度和实效。

二、坚持真抓实改,确保工作实效

对照3大类8项问题30项整改任务,结合科技创新局工作实际,本着“坚持问题导向、突出整改落实、完善制度机制、推动各项工作”的原则,目前已完成26项整改任务,部分需要组织协调的问题正在抓紧解决,整改工作取得了阶段性成果。

(一)政治建设和思想建设方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入

(1)对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于新时代科技创新的重要论述理解不深刻,农业科技创新能力不强,小麦育种能力下降,推广面积萎缩明显。

整改情况:一是局党组深入学习《习近平关于科技创新论述摘编》、习近平总书记来陕考察关于创新驱动发展方面的重要讲话精神,进一步提高对科技创新工作的认识。二是围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,牵头组织编制陕西省种业自主创新工程实施方案,省上已经启动小麦、玉米、油菜、杂粮杂豆、奶山羊等6方面的育种研发项目,目前正在组织申报。围绕发展示范区现代种业发展,争取国家“科技防疫—先进技术推广应用‘百城百园’行动”项目,获科技部专项资金支持300万元,用于品种选育、转化、推广、种业企业培育。今年7个小麦品种通过国家审定,小麦育种能力进一步增强。三是发挥品种权交易中心作用,举办了“2020年全国(杨凌)小麦新品种展示观摩”等活动,首次以分散观摩+云直播的形式展示全国57 家单位的小麦新品种213个,扩大小麦推广面积。今年以来小麦品种权交易12项,有力促进了小麦品种的转化推广。

(2)对杨凌助力全省全国脱贫攻坚战的重大意义认识不到位,2019年对省内6个深度贫困县开展科技帮扶工作不扎实。

整改情况:一是局党组深入学习《习近平谈治国理政(第三卷)—决胜全面建成小康社会,决胜脱贫攻坚》,提高对杨凌助力全省全国脱贫攻坚战的思想认识,坚决落实党工委的科技助力脱贫攻坚的部署要求。二是在认真总结2019年5个深度贫困县科技助力脱贫攻坚经验的基础上,根据2020年岚皋、山阳等6个深度贫困县(区)产业需求发布了项目指南,扎实开展科技仿佛,通过科技项目组建6个科技服务团,由局班子成员担任服务团团长深入各深度贫困县(区)开展实地调研对接,深化与全省11个深度贫困县(区)结对“帮技术、帮市场、帮产业、帮人才”。三是创新科技扶贫形式,鼓励翔林农业、杨凌柯瑞等示范区法人科技特派员企业参与进去,助推产业发展,扩大杨凌农业科技成果影响力。

(3)理论学习系统性、主动性不强,集体学习多、深入研讨少,学用结合不紧密,“不忘初心、牢记使命”主题教育中多数处级干部专题研讨只谈感悟不谈问题。

整改情况:一是修改完善《科技创新局党组中心组学习计划》,5月下旬以来局党组中心组开展集中学习10次,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;二是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,5名处级领导干部全部参加了示范区专题学习班,在全局开展专题研讨7次,谈感悟、找问题、明措施。三是在党组中心组集体学习会上,班子成员结合个人学习实际开展领学讲学,以讲促学、以学带干、学以致用。

2.领导班子不够团结协调

(4)主要领导有时不能虚心听取不同意见,有的班子成员对不是自己分管的工作“冷眼旁观”。

整改情况:修订完善《科技创新局党组会议制度》,落实主要领导末位表态发言制度,多听取班子成员意见;班子成员加强对分管工作以外业务工作的学习,党组会、局务会上充分发表个人意见,集思广益,增强班子的凝聚力战斗力。

(5)有的党员领导干部规矩意识不强,落实党组决定不坚决,品种权交易中心理事会换届工作未按期完成。

整改情况:一是结合赵正永案以案促改工作,局党组深入学习习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》,进一步增强党员领导干部的政治意识和政治规矩。二是制定了《国家(杨凌)品种权交易中心理事会换届方案》,并向党工委组织部报告了《关于国家(杨凌)旱区植物品种权交易中心理事会理事、总裁提名人选的请示》待批。

(6)民主集中制执行不到位,“三重一大”决策不够规范,存在会前讨论不充分、会后督促推动落实不到位的现象。

整改情况:修订完善《科技创新局党组会议制度》、《科技创新局局务会会议制度》,进一步发扬民主集中制原则,会前及时向党组成员告知会议议题。会后强化督查落,制定《2020年示范区科技创新局局党组会议确定事项落实工作台账》,办结18项,正在办理3项。

(7)对归口管理单位管理脱节,机关与“两个中心”“两张皮”,未能真正实现从“物理整合”到“化学融合”的转变。

整改情况:印发了《关于局领导工作分工的通知》,明确局党组成员宋宇同志主持“两个中心”工作。发挥局党组把方向、管大局、保落实作用,局党组专题研究品种权交易中心理事会换届、违规对外签订重大合作协议等重大问题。

3.贯彻落实上级决策部署仍需加力

(8)落实国务院《批复》、省委省政府《实施意见》、示范区党工委管委会《打造示范区升级版行动计划》紧迫感不强,高起点谋划、高标准推进不够。

整改情况:一是紧盯“核心示范、带动旱区、服务全国”定位,以《打造示范区升级版行动计划》为抓手,制定了《科技创新局贯彻落实<关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写杨凌新时代追赶超越新篇章的决定>的实施方案》。二是将支持杨凌重点事项列入科技部与陕西省会商议题中。5月22日,示范区管委会与中国农村技术开发中心进行座谈,建立了“十四五”共同推动工作备忘录,起草了双方《协同推进农业科技创新及产业发展合作框架协议》。三是启动实施示范区农业创新与示范推广、孵化器建设两个“十四五”专项规划编制工作,已确定编制单位。

(9)推动农业科技协同创新不够有力,国家级科研平台建设进展缓慢,中国科学院等国内外科研单位在杨凌设立研发机构无实质进展,投贷联动试点工作进展缓慢,企业自主创新能力提升较慢。

整改情况:一是推进农业科技协同创新工作,围绕陕西“3+X”特色现代农业产业,建设省级工程技术研究中心4个;二是起草了《共建中国农业科学院技术转移中心杨凌分中心合作协议》;三是联合申报并获批2020年财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。争取列入首批国家农业科技园区及创新型县(市)科技金融试点单位;四是启动实施农业科技小巨人培育计划,2020年入库科技型中小企业达57家,创新认定示范区高新技术企业8家,农业科技小巨人企业3家,不断提高企业自主科技创新能力。

(10)推动科技成果转化力度不够,科创中心建设体制机制不够明确,共享实验平台建设不到位,区校深度融合、农业科技成果转化和植物品种权交易等难题仍需进一步破解。

整改情况:一是制定出台全域推进科创中心建设实现高质量发展的实施意见和支持政策,已征求完相关部门意见,完成领导小组会议筹备工作。二是协调理顺科创中心建设体制机制,党工委管委会明确了科技创新局、创新创业园工作职责。启动科创中心共享研发平台项目,初步遴选确定了平台运营机构,正在进行实验室装修设计和招标。三是深化区校深度融合,健全成果集聚、筛选评估、转化撮合、支撑保障等机制,探索推行“科技创新券”,建立科创资源开放共享机制,2020年技术合同交易额达1.11亿元,品种权交易额达729万元。

(11)农技推广服务体系需要进一步完善,飞地园区建设尚未实质性启动,科技创新推动国家基金设立杨凌专项联合基金进展缓慢,部分科技项目导向性不强,项目资金使用效益需要进一步提升。

整改情况:一是完善示范推广体系建设,积极挖掘有关社会资本资源,探索以两地公司主体合资成立运营管理公司和以品牌技术合作成立运营管理公司两种模式推进核心区建设;二是积极向科技部汇报并推动国家基金设立杨凌专项联合基金;三是强化科技项目导向性,新认定创新创业团队51个,启动2020年种子孵化项目申报工作。

(二)组织建设和作风建设方面

4.党建工作不扎实

(12)新修订的《中国共产党党组工作条例》2019年4月6日起施行后,局党组一直未进行学习。

整改情况:一是将《中国共产党党组工作条例》列入党组中心组学习计划,局党组集中学习2次。二是对《中华人民共和国公职人员政务处分法》《民法典》等新出台的法规条例,局党组及时安排学习。

(13)会议制度不严肃,党组会与局务会、支部会有混开混记现象。

整改情况:一是修订完善《会议制度》,区分各类会议记录本,确定专人做好会议记录。二是制定《党组会议内容清单》、《局务会议内容清单》、《党支部会议内容清单》,将党组会、局务会、支部会区分开来。

(14)支部学习仅限于集体领学,深入研讨交流少,2017、2018年支部共学习53次,只见到1次研讨交流记录。

整改情况:围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,结合赵正永案以案促改工作,5月下旬以来共开展集中学习10次,专题研讨7次。

(15)党支部换届不及时,存在超期换届问题。

整改情况:对2019年党支部换届工作进行“回头看”,制定《科技创新局党支部按期换届提醒督促机制》,对换届资料进行整理存档。

5.党内政治生活不严肃。

(16)领导班子专题民主生活会剖析不深刻,相当篇幅的问题改头换面年年提。

整改情况:一是认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,按要求召开局党组巡察整改专题民主生活会;二是8月4日,局党组专题研究班子对照检查材料。民主生活会前,党组书记对班子成员对照检查材料进行审核把关。

(17)批评和自我批评辣味不足,有些以工作建议代替批评意见,未达到“见筋见骨”“红脸出汗”的效果。

整改情况:8月18日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,充分发扬整风精神,开诚布公、见筋见骨地开展批评和自我批评,达到了红脸出汗、加油鼓劲的效果。

(18)“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会三个“摆进去”不够,个别同志查摆问题不全面、不准确。

整改情况:结合巡察整改专题民主生活会,党组班子成员结合工作分工,主动认领反馈问题,要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深入剖析问题根源,亲自撰写了个人对照检查材料。

(19)“三会一课”制度落实不到位,部分班子成员参与集体学习不经常、不主动。

整改情况:一是严格执行局“三会一课”制度,坚持每月召开一次支部委员会,每季度召开一次党员大会,党组书记为区内63家科技型企业、示范区及国家高企代表宣讲省委第十三届七次全会精神。二是对因出差、工作等原因不能参加集体学习的班子成员,会后及时送达学习资料,班子成员进行自学“补课”。

(20)谈心谈话制度坚持不够好,多在民主生活会前集中进行。

整改情况:修改完善《科技创新局谈心谈话制度》,结合党员干部学习、工作、生活等情况,班子成员已开展谈心谈话1次,进一步沟通思想、听取意见、推动工作。

(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

6.主体责任履行不到位

(21)局党组对全面从严治党新常态认识不到位,班子成员对“一岗双责”认识不清,重视不够,压力传导层层递减。

整改情况:一是认真学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,进一步落实党组书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”。二是制定《局党组党风廉政建设任务清单》,局党组每季度听取班子成员抓分管领域党风廉政汇报1次,及时安排党风廉政工作。

(22)运用“四种形态”主动性不强,抓早抓小不够,对党员干部监督管理不到位,“两个中心”负责人因项目监管不到位、违规招标、滞留项目资金问题受到诫勉谈话处理。

整改情况:一是运用“四种形态”第一种形态,局党组对“两个中心”项目违规问题涉事工作人员进行约谈。二是局党组召开警示教育学习会3次,参观警示教育展1次,强化党员干部警示教育。

(23)对品种权交易中心失管失察,该中心未履行相关规定程序,擅自对外签订重大合作协议,风险隐患较大。

整改情况:一是局党组督促品种权交易中心健全内部管理制度,严格“三重一大”事项决策程序;二是局党组专题研究就处理相关问题的解决方案,并责成1名班子成员跟进相关事宜。

(24)用身边事教育身边人抹不开情面,对个别党员干部违纪问题深入剖析、吸取教训不够。

整改情况:局党组开展了纪律教育学习宣传月活动,汲取项目违规、人员违规问题教训,教育干部职工受警醒、明底线,用身边事教育身边人。同时,品种权交易中心召开了贯彻落实局党组巡察整改警示教育会。

(25)科技项目日常监管不到位,存在廉政风险。

整改情况:一是严格执行《杨凌示范区科技项目管理办法》,对2018年科技计划、种子孵化、示范推广能力提升等项目进行验收。二是梳理排查科技项目的廉政风险点12个,制定防控措施22项。

7.执行中央八项规定精神不严格

(26)“三公”经费使用不合理、不规范,无公函接待现象较多,无审批、超范围租车情况普遍。

整改情况:一是修订完善《科技创新局公务接待制度》《科技创新局公务用车管理制度》,进一步严格执行分管领导、主要领导双审双签;二是将“三公”经费纳入党风廉政责任制考核范围,建立季度经费使用通报制度。

(27)品种权交易中心存在违规报销员工加班餐费、员工个人车辆使用费问题。

整改情况:一是品种权交易中心对涉事问题进行整改,责令人员退还违规报销加班餐费和车辆使用费。二是品种权交易中心组织职工认真学习财务制度、报销审批程序等财务知识,进一步规范单位财务管理。

(28)班子成员对科研机构、科技型企业、科技工作者等服务对象服务意识不强,存在“有什么米做什么饭”的思想和“闭门造车”的现象,把服务看作是支持。

整改情况:一是深入学习《习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述》、《关于持续解决围绕基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,开展“查一查干部队伍‘转作风’情况”集中整治。二是班子成员结合工作分工,深入科研机构、科技型企业、科技工作者均达20次以上;局党组召开征求意见座谈会,广泛听取了高校、科研单位、创新创业团队、科技型企业等服务对象以及管委会其他部门的意见建议,切实改进工作作风。三是召开科技政策宣讲会,面向全区科技型企业、高企宣传介绍科技政策、现场对接企业需求。

8.执行财经制度不规范

(29)财务管理、车辆租赁漏洞较多,部分票据报销手续不全,有的关键要素缺失。

整改情况:修订完善《科技创新局财务管理制度》,进一步规范报销审批程序,杜绝代签行为。对品种权交易中心票据报销手续不全问题及时进行整改,完善票据资料,加强财务票据归档。

(30)专家评审劳务费支付只有签字,无专家身份证明等。

整改情况:对2018年种子孵化、示范推广能力提升等项目验收评审,严格财务报销审签程序,专家评审劳务费全部附专家身份证明。

三、坚持常抓不懈,深化整改成果

当前,我局巡察整改落实工作取得了阶段性成果,但对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾,还需着眼长远、常抓不懈。下一步,我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减,扎实推进整改工作,以巡察整改工作成效推进全局各项工作。

(一)坚持持续用力,巩固扩大整改成果。坚持问题导向,完善整改台账,对已经完成的整改任务,适时开展“回头看”,巩固整改成效。对正在推进解决的问题紧抓不放,加快工作进度,争取尽早完成。确保巡察反馈的问题件件有落实、事事有回音。

(二)加强队伍建设,夯实从严治党基础。进一步严格党员教育管理,提高“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护;健全落实基层党建和党风廉政建设工作责任制,以服务型党组织建设为统领,坚持把党纪党规挺在前头,全力提升机关党建工作水平,推动党员干部更好地服务改革、服务科技、服务群众,把从严治党的责任承担好、落实好。

(三)加强制度建设,建立健全长效机制。对整改工作中已经建立完善的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对还需要完善建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。努力建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮,真正形成用制度管权管事管人的长效机制。

(四)立足工作实际,推动科技工作发展。深入贯彻落实国务院《批复》,省委、省政府《实施意见》,党工委“五个突破”“十大攻坚行动”,加快推进全域科创中心建设、创新农业科技服务新模式、飞地园区建设等重难点工作,坚持问题导向,强弱项、补短板,下气力、硬措施,着力攻克制约科技发展的痛点难点堵点问题,推动示范区高质量发展,为干旱半干旱地区现代农业发展贡献更多“杨凌力量”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:029-87036825

邮政邮箱:新桥北路政务大厦438室

电子邮箱:361978875@qq.com

                                                                                         中共杨凌示范区科技创新和转化推广局党组

                                                                                                             2020年9月8日

主办:杨凌示范区科技创新和转化推广局    咨询电话:029-87036825    网站地图

网站标识码 6191000028    陕公网安备61909002000004号    陕ICP备15000236号-2